Как обжаловать решение призывной комиссии. Пошаговая инструкция.

Призывная комиссия – это специальный временный коллегиальный орган, образуемый при военкомате или его территориальном отделе. Он принимает решение о призыве на срочную военную службу или освобождении от него, предоставлении отсрочки и т. д. Призывная комиссия объединяет представителей различных ведомств.

До конца нулевых годов военные комиссариаты существовали на уровне и субъектов федерации (областей, республик, краев и т. д.), и районов (районные, городские в городах без деления на районы, межрайонные). Сейчас в каждом субъекте федерации образуется только один военкомат, а в районах – его отделы. Но призывные комиссии по-прежнему создаются на обоих уровнях. У них схожий состав, но разные задачи.

1. Призывная комиссия при районном отделе военкомата (далее – просто призывная комиссия) – это, так сказать, первая инстанция. Она принимает решения о призыве, освобождении, отсрочке от призыва, на ее заседания являются призывники. Как правило, большинство молодых людей сталкиваются только с этим уровнем.
2. Призывная комиссия при военном комиссариате (далее – призывная комиссия субъекта федерации) – это вторая инстанция. Она в спорных случаях утверждает или отменяет решения призывных комиссий, изменяет их. А также обеспечивает взаимодействие между Министерством обороны и властями субъекта федерации.

Евгений Годов
юрист

Состав и полномочия призывных комиссий обоих уровней установлены Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ о 28 марта 1998 года (далее Закон). Этим вопросам посвящено три статьи в четвертом разделе «Призыв граждан на военную службу»: статья 27, статья 28, статья 29. Расскажем о них подробнее.

Задать вопрос

Типичное заседание типичной призывной комиссии (районного уровня). Обратите внимание: все организовано так, чтобы призывник находился в максимально униженном, психологически некомфортном состоянии. Половина членов комиссии – женщины, а юноша при этом в одних трусах. Комиссия сидит, юноша вынужден стоять. Ну и, конечно, абсурд коронавирусной эпохи: в одних трусах, но зато в перчатках и маске. Маски, кстати, на всех надеты правильно: полностью закрывают и рот, и нос. А вот перчаток нет у половины членов призывной комиссии.

Решение призывной комиссии можно обжаловать

В зависимости от обстоятельств дела допускается внесудебный и (или) судебный порядок обжалования (п. 7 ст. 28, п. 4 ст. 29 Закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ; ст. 15 Закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ).
Новое: Судебная практика по оспариванию решения призывной комиссии

Справка.

Решение и заключение призывной комиссии

Призывная комиссия принимает следующие решения (п. 1 ст. 28 Закона N 53-ФЗ):

— о призыве на военную службу; — о направлении на альтернативную гражданскую службу; — о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; — об освобождении от призыва на военную службу; — о зачислении в запас; — об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Призывная комиссия может также выносить заключение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву без законных на то оснований (п. 1.1 ст. 28 Закона N 53-ФЗ).

Призывная комиссия (районного уровня)

Призывная комиссия создается решением главы муниципалитета по представлению начальника районного отдела военкомата, как правило, на период призывной кампании. 27 статья Закона устанавливает следующий состав призывной комиссии:

• председатель комиссии – глава местной администрации или его заместитель;
• заместитель председателя комиссии – должностное лицо военкомата, как правило, начальник районного отдела или его заместитель;
• секретарь комиссии – кто-то из аппарата районного отдела военкомата;
• член комиссии – старший врач районного отдела военкомата, организующий медицинское освидетельствование призывников;
• член комиссии – представитель территориального подразделения МВД в соответствующем муниципалитете (районного или городского отдела);
• член комиссии – представитель местного органа образования (районного отдела – по-старому РОНО или городского, если в городе нет районов).

Это базовый, обязательный состав призывной комиссии – всего шесть человек. По необходимости он может быть расширен представителями другими ведомств. Например, если большое число призывников пополнит ряды Росгвардии, логично включить в состав комиссии представителя управления ФСВНГ (Федеральной службы войск национальной гвардии) в этом субъекте федерации (районных отделов ведомство не образует).

Евгений Годов

юрист

На деле дополнительный член комиссии обычно появляется, если среди призывников есть желающие пройти альтернативную гражданскую службу. Тогда в состав комиссии включают представителя местного отдела службы труда и занятости. Но подобное случается не очень часто, потому что за годы существования альтернативной гражданской службы молодые люди поняли, что минусов в ней куда больше, чем плюсов.

Задать вопрос

Подробнее о председателе призывный комиссии

Обратите внимание, что председатель комиссии – не начальник военкомата, а глава местной администрации или его заместитель (не обязательно первый). Здесь уточним: не глава муниципалитета (эта должность может занимать председатель муниципального представительного органа), а глава местного исполнительно-распорядительного органа.

• Для большинства городов, имеющих деление на районы, это будет, скорее всего, начальник территориального управления городской администрации по данному району – заместитель по должности главы администрации города. Потому что на уровне районов самостоятельных муниципалитетов не образуется, это всего лишь территориальные единицы единого городского муниципалитета.
• В районах Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя – городов федерального значения, субъектов федерации, как правило, образуются собственные муниципалитеты, отдельные от городских властей. Поэтому там призывные комиссии возглавляют выборные главы муниципальных администраций.
• Если в каких-то внутригородских территориях Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя есть собственный отдел военкомата, но нет муниципалитета, председателем комиссии станет представитель мэрии. Скорее всего, глава управы (не путать с муниципальной администрацией) соответствующей территории.

По идее, главенство муниципальных властей над военкоматом должно обеспечивать защиту прав призывников. На деле местное самоуправление в России находится в очень печальном положении, и реально работой призывной комиссии руководит, конечно, начальник районного отдела военкомата. Исключения бывают, но достаточно редко, когда местную администрацию возглавляет активный законно избранный политик.

Как обжаловать решение призывной комиссии военкомата

По общему правилу председатель призывной комиссии обязан объявить решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено).

По письменному заявлению гражданина, поданному в военный комиссариат, выдается выписка из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении).

Заявление

о выдаче выписки из протокола (решения, заключения) заседания призывной комиссии (форма)

В течение пяти рабочих дней

со дня подачи заявления выписка из протокола выдается гражданину лично или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении адресу (п. 6 ст. 28 Закона N 53-ФЗ).

Если гражданин не согласен с вынесенным призывной комиссией решением (заключением), он может его обжаловать в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ.

Новое: Судебная практика по оспариванию решения призывной комиссии

Жалоба подаётся в течение трех месяцев

со дня вынесения обжалуемого решения (заключения).

Заявление

об обжаловании решения призывной комиссии (форма)

Призывная комиссия субъекта РФ рассматривает жалобу на решение призывной комиссии в течение пяти рабочих дней

, а на заключение призывной комиссии — в течение
месяца
со дня поступления жалобы в призывную комиссию (п. 7 ст. 28 Закона N 53-ФЗ).

Сроки проведения призывных комиссий

Призывные комиссии обоих уровней создаются на период призыва. Соответственно, они действуют в те же сроки: с 1 апреля по 15 июля (весенний призыв) и с 1 октября по 31 декабря (осенний призыв). Комиссии субъектов федерации образуются на эти периоды, комиссии в отдельных районах могут создаваться на более короткие сроки, в зависимости от специальных условий продолжительности призывной кампании.

В реальности призывные комиссии начинают работать немного позже, а заканчивают немного раньше формальных сроков. В первую неделю или две районные отделы военкоматов накапливают какое-то количество призывников, признанных годными, и тогда призывные комиссии начинают объявлять им решение и выдавать повестки на сборные пункты. Физически отправить новобранцев к местам прохождения службы нужно успеть до конца призывной кампании, поэтому в последнюю неделю или две заседания призывной комиссии могут уже не проводиться.

Как обжаловать решение призывной комиссии в суде

Как правило, обжаловать решение (заключение) призывной комиссии в суд можно одновременно с подачей жалобы во внесудебном порядке. Однако, допускается и только судебный порядок.

Новое: Судебная практика по оспариванию решения призывной комиссии

Например, в судебном порядке обжалуется решение призывной комиссии субъекта РФ, решение призывной комиссии об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (п. 7 ст. 28, п. 4 ст. 29 Закона N 53-ФЗ; ч. 1 ст. 15 Закона N 113-ФЗ).

Чтобы признать незаконным решение призывной комиссии в судебном порядке, рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.

Как проходит медкомиссия от комиссариата

Согласно стандарту, медкомиссия выполняет не только медицинский осмотр юношей, но и помогает определить их пригодность к службе путем оценки медицинской документации. Это позволит исключить ошибки и недосмотры врачей, вероятность которых довольно высока, особенно учитывая количество призывников и небольшой состав медицинской комиссии.

Проходить процедуру будете у семи врачей разной специализации. В стандартный «набор» входит хирург, психиатр, невропатолог, оториноларинголог, терапевт, окулист и стоматолог. Задача этих специалистов – определить категорию, к которой можно отнести потенциального кандидата. Зависимо от состояния здоровья, молодым людям могут быть присуждены следующие категории:

Каждая категория годности должна быть подтверждена комиссией комиссариата, потому военную проверку проводят тщательно.

Подготовьте административное исковое заявление и необходимые документы

В административном исковом заявлении указываются (ч. 2 ст. 125, ч. 2 ст. 220 КАС РФ; п. 4 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016):

1. Наименование суда, в который подается заявление.

2. Сведения об истце: Ф.И.О, место жительства или место пребывания, дату и место рождения, номера телефона и факса, адрес электронной почты.

Если исковое заявление подает представитель, указываются Ф.И.О. представителя, почтовый адрес, номера телефона и факса, адрес электронной почты, сведения о наличии у представителя высшего юридического образования.

3. Призывную комиссию, решение (заключение) которой оспаривается.

4. Наименование, номер и дату принятия оспариваемого решения (заключения).

5. Сведения о том, какие права и законные интересы административного истца нарушены, или о причинах, которые могут повлечь нарушение прав истца.

6. Нормативные правовые акты на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение (заключение).

7. Содержание требований (например, признать решение призывной комиссии незаконным и отменить его), а также обоснование и доводы, на которых основаны требования истца.

8. Сведения о подаче жалобы во внесудебном порядке и результатах ее рассмотрения (если такая жалоба подавалась).

9. Перечень прилагаемых документов и сведения о невозможности приложить какие-либо из необходимых документов.

Административное исковое заявление

о признании незаконным решения призывной комиссии (форма)

К административному исковому заявлению в обязательном порядке прилагаются (ч. 1, 3 ст. 55, ч. 4, 5, 8 ст. 57, ч. 1 ст. 126, ч. 3 ст. 220 КАС РФ):

1) уведомление о вручении копий искового заявления с приложениями сторонам, участвующим в деле. Если копии сторонам дела не направлялись, в суд представляются копии искового заявления с приложениями по количеству сторон участвующих в деле;

2) документ, подтверждающий уплату госпошлины либо право на получение льготы по ее уплате, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера госпошлины с приложением необходимых документов.

Справка.

Размер госпошлины

Госпошлина при подаче административного искового заявления о признании решения (заключения) призывной комиссии незаконным составляет 300 руб. (пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ);

3) доверенность удостоверяющую полномочия представителя административного истца, а также диплом о высшем юридическом образовании представителя или ученой степени по юридической специальности;

4) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны требования в исковом заявлении, а также документы об обжаловании решения (заключения) призывной комиссии во внесудебном порядке;

5) иные документы, подтверждающие требования истца.

Административное исковое заявление подается в суд в письменной форме на бумажном носителе. В этом случае на копии искового заявления истца проставляются подпись истца (представителя — при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление искового заявления в суд) и дата подписания заявления (ч. 1 ст. 125 КАС РФ).

Новое: Судебная практика по оспариванию решения призывной комиссии

Также заявление можно направить в электронном виде через систему ГАС «Правосудие» при наличии технической возможности в суде (ч. 2 ст. 45, ч. 8 ст. 125, ч. 1 ст. 220 КАС РФ; ч. 4 ст. 12 Закона от 23.06.2016 N 220-ФЗ).

Подайте административное исковое заявление в суд

Административное исковое заявление подается в суд в течение трех месяцев с момента, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявления к производству суда.

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом (ч. 5, 7 ст. 219 КАС РФ).

По общему правилу административное исковое заявление об оспаривании решений органов власти и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в районный суд по месту нахождения органа власти или организации либо по месту жительства административного истца (ст. 19, ч. 1 ст. 22, ч. 3, 4 ст. 24 КАС РФ).

Если место нахождения указанных органа власти или организации не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия, административный иск подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия органа власти или организации, либо по месту жительства административного истца (ч. 2 ст. 22 КАС РФ; п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 N 36).

Как выполняется прохождение медкомиссии в военкомате

Пройти медкомиссию в военкомате нужно по определенному алгоритму, что указан в законодательстве, и придерживаться которого необходимо, если хотите получить достоверный результат:

• получив повестку, нужно прийти в военкомат и сообщить в канцелярии;
• личное дело отправят врачу, а человека направят к нужному кабинету, где придется подождать своей очереди для начала осмотра;
• зайдя в кабинет, врач проведет осмотр и консультацию, спросив о жалобах связанных со здоровьем (подтвердить их нужно медицинскими документами, потому важно взять их с собой);
• в случае необходимости врач выдаст направление на проведение дополнительных обследований, чтобы подтвердить факт заболевания или проверить рациональность жалоб призывника.

Точно такой же алгоритм прохождения других врачей, который повторяется, пока осмотры в комиссариате не будут закончены. На каждого призывника в среднем у врача уходит от 5 до 15 минут, но поскольку количество, как призывников немаленькое и есть необходимость в дополнительных исследованиях, процедура занимает не менее 2-6 часов, а то и больше.

Дальше, полученные на медкомиссии данные обрабатываются. Врач, задействованный комиссариатом, не может ставить диагнозы – он только фиксирует уже имеющиеся данные. Если диагноз не поставлен, на медкомиссии могут отправить призывника пройти обследование, чтобы выяснить точный диагноз в независимом мед. учреждении.